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山东平度：精准发力、系统施策,成功打造农田林网建设平度样板
上世纪八十年代，平度市平原农田林网化率达到90%以上，曾获“全国平原绿化先进单位”称号。但从上世纪90年代开始，农田林网破坏严重，平原绿化不断滑坡，严重影响了国土绿化总体水平。近年来，平度市以突破农田林网建设为重点，深入实施平原绿化提升攻坚行动，扎实推进大规模国土绿化，两年内完成农田林网道路整治700余公里、沟渠整治800余公里，新建农田林网20余万亩，道路植树50余万株，工作做法得到省、青岛市主管部门高度肯定，被青岛市绿化委员会办公室作为青岛市先进典型予以推广。主要做法如下： 一、定规划、立标准，明确农田林网建设新思路。制定《突破农田林网建设实施意见》，按照“因地制宜、效益统一、林粮友好、综合治理、市场化运作”的原则，科学谋划了全市林网建设的重点任务和实施步骤。特别是进一步明确了农田林网统一建设的标准要求，统一采用“大网格、宽林带”的模式进行建设。“大网格”，即按单个网格面积300—400亩标准，对沟、渠、路实施综合治理，恢复原有生产道路基础，开挖疏通排水沟渠，恢复原有建设标准。在沟渠路综合整治的基础上，优化农田林网结构布局，新建、改建农田林网，四面沟渠道路全封闭植树，构建高标准农田防护林体系。“宽林带”，即每亩林网植树不少于2—3株，苗木胸径2.5cm以上，一般生产道路植树1行，主要生产道路每侧植树1行，路边沟一侧植树不少于2行。为保障各镇街林网建设工作的科学有序推进，该局深入指导各镇街对照全市林网建设计划，落实林网建设重点片区，成方连片进行规模化建设。由各镇街按照全市统一标准，自行招标有资质的设计单位，对农田林网建设的沟渠路树进行统一规划设计，严格标准施工，严格工程管理，确保林网建设工程规划设计到位、施工质量到位。 二、明产权、压责任，激发农田林网建设新活力。据测算，平度市220万亩宜林网农田的沟、渠、路资源丰富，可植树600—800万株。为有效盘活沟渠路资源，破解产权不明晰导致林网经营管理难的问题，平度市会同各镇街，以林权制度改革为抓手，全面推进以承包经营为主的农田林网沟、渠、路、树产权制度改革，进一步明晰林网产权、明确经营主体，梳理林网树木建设者、经营者、收益者的责权利关系和收益分配比例，建立起了比较完善的农田林网经营管理机制。在具体实践中，主要探索出了两种两种运作方式：一是林网建设前公开竞标林网建设经营权，落实承包经营责任，林网建设经营权及收益分配一步到位；二是以镇街或村为单位统一招标实施林网建设，工程经验收合格后移交给村庄，由村庄公开发包经营。该局通过实施彻底深入的林网产权制度改革，从根本上解决了“树难栽、林难管、林地矛盾突出、收益分配不明确”等问题，建立起了林网建设发展的长效机制，确保了树木种得上、栽得活、保得住。近两年来，全市涉林企业、林业大户、股份制公司、合作社等多元力量纷纷参与林网建设，其中直接参与万亩以上林网建设经营的涉林企业2家、经营面积3万余亩，合作社10余个，林业大户20余家，个体承包60余人，有力助推了全市林网建设的快推进、快见效。 三、育典型、树标杆，引领农田林网建设新热潮。为使全市农田林网建设工作学有标杆，2020年平度市“点对点”指导田庄镇积极打造万亩林网典型示范，按照“政府引导、社会投入、资金整合、全民共建”的原则，从林网的沟渠路综合整治、资金投入、产权明晰、管护机制、收益分配等各个方面进行系统试点改革。林网建设植树前，首先落实沟、渠、路林网植树承包经营权和管护责任，将林网建设明晰产权、承包到人，明确林网经营者产权及收益分配，签订承包协议，建立林网建设长效经营机制。在落实好经营制度、明晰产权、保障经营者责权利的基础上，本着“经营者要收益、镇村要形象、社会要生态”的原则，镇、村、经营者三方共同发力，多措并举破解投入难题。镇级层面，由镇财政拿出专项资金，对林网植树实施沟渠路综合整治、整地挖穴补助，解决“人工费”问题；村级层面，通过以奖代补形式，支持种植户对树木进行浇灌、涂白、喷药、修建，解决“管护费”问题；个人层面，由各承包经营户出资购买树苗，解决“树苗费”问题。2020年以来，田庄镇建设高标准农田林网2.6万亩，成功打造了全市农田林网建设实践的样板示范区。(平度市自然资源局 张林杰) |
